江西省抚州市地税局整治“不作为慢作为”见实效

针对干事创业的激励机制和容错免责机制不够完善，导致一些地方和一些部门“为官不为”现象，去年以来，江西省抚州市地税局通过立规矩、明职责、抓落实，大力整治“不作为慢作为”问题。至目前，全市地税系统机关庸懒散拖作风得到有效遏制，工作执行力明显提升，干部干事创业热情不断高涨，整体工作进入全省地税系统前列，彻底改变了过去长期落后的局面。

“立规矩，让基层领导管理有据”。市地税局局长介绍说，出现不作为慢作为现象，主要原因是问责标准缺乏、处罚无依据，特别是针对本单位同志的问责，如果没有一套完整的规章制度，基层领导往往感到很难抹开情面。为此，去年我们出台《抚州市地税系统工作人员不作为慢作为问责暂行办法》（以下简称《暂行办法》）及其配套制度，形成一套“不作为慢作为”的治理机制，较好解决了法不责众、难以界定和问责无据等难题。

“明职责，确保精准追责到人。”市地税局法规科科长杨晓冬认为，不作为乱作为者有机可乘，一方面是因为部分权责存在多部门交叉管或都不管的真空，另一方面是因为权责清单还不够透明、具体。为此，市地税局围绕税收工作的不同环节、不同对象，分别编印“权责明白纸”，将各部门权力、职责和权责政策依据以及办事条件、流程环节、办结时限、责任部门、责任人等条分缕析，并通过办税服务大厅、政府信息公开平台、政务微博微信等渠道向社会公开，将原本粗线条的权责清单细化到个人，把干部置于全方位监督中，促使想不作为慢作为者负起责任来。

“抓落实，坚持‘露头就打’”。市地税局党组副书记刘建明说，对15种应追责的情形分情节、损害和影响程度从轻到重分别采用批评教育、责令书面检查、通报批评、诫勉谈话、组织处理、解聘（适用于聘用人员）等方式追究责任。在《暂行办法》出台后次月，崇仁县地税局就对号入座，对某房地产企业重大税收违法案件涉及的1名干部未认真履行巡查巡管税收管理员职责给予通报批评，成为全系统“不作为慢作为”被追责第一人。紧接着，南丰县地税局对某食品有限公司少缴税款案1名涉事管理员日常税务管理不到位给予通报批评；南城县地税局对税收执法督察发现的问题落实责任追究，3个基层单位被通报。一批不作为慢作为问题的处置，在广大干部职工中引起强烈反响，《暂行办法》的震慑作用得到充分释放。

“《暂行办法》来源于基层，被管理者参与制定易接受”。市地税局纪检组长吴江华说，起草《暂行办法》之前，市地税局在全系统干部中先后3轮征求意见，党组召开会议之前，再次征求市地税局机关和12个县（区）局“人财物、征管查、减免罚”9类工作岗位代表的意见。我们把征求基层干部意见、反复讨论的过程，当成统一思想、形成共识、营造氛围的重要内容。最后确定的15种不作为慢作为情形（行为）来源于基层，便于大家理解和执行，受到处罚也不会怪罪于领导。《暂行办法》中列举的问责情形都是具体而明确，执行起来易于操作。

“让不作为慢作为者受处罚，给敢作为者天地。”市地税局副局长黄磊介绍，去年12月，资溪县地税局指派一名干部参加全县统一组织的志愿者活动，这名干部未到场，县地税局依据《暂行办法》对其进行经济惩戒600元，通报批评并诫免谈话。截止目前，市、县两级依据《暂行办法》处理22人次，经济惩戒7000元，其中批评教育18人次，诫免谈话4人次，7人次因工作不佳被调整岗位。在加强负面约束的同时，我们也非常重视正向激励。市地税局为每名干部设立了个人积分账户，各月的分档评价结果滚动累积，年终积分排名靠前者优先评为先进或提拔重用，让优秀者尝到甜头。2016年，全系统60多名干部因积分排名靠前被推荐为全省地税工作先进个人。